Без инициативных и ответственных людей порядка в многоквартирном доме не добиться. Их называли по-разному: домкомами, управдомами, представителями собственников и т.д. До настоящего момента в законодательстве их статус, полномочия, ответственность и отчетность не были урегулированы. Безусловно, были специальные формы управления многоквартирным домом в виде ТСЖ, ЖСК, ЖК, где во главе стоял председатель товарищества или кооператива, но возможность полноценного и одновременно эффективного участия в управлении многоквартирном домом без создания юридического лица в виде ТСЖ, ЖСК, ЖК узаконена не была.